仲孙班
2019-05-22 02:33:38
2016年4月26日上午10点发布
2016年9月7日下午2:33更新

包括菲律宾在内的许多国家将其立法机关分为不同的议会或议会。 截至2015年,世界上不到一半的国家立法机构由两个或两个以上的商会或“房屋”组成。

在这种安排下,上院通常用于代表特定的州,地区或地区。 “两院制”立法机构(有两所房屋)在联邦制中尤为常见,但它们也出现在菲律宾这样的单一州。

菲律宾立法机构并非总是两院制。 它是从1907年到1916年的一院制(有一个国民议会),从1916年到1935年的两院制,然后在菲律宾大部分联邦期间再次一院制,直到1941年底举行的菲律宾参议院恢复选举。

第二次世界大战之后,这种两院制结构一直存在,直到1972年总统费迪南德·马科斯废除国会两院。1978年,马科斯决定恢复一院制立法机构(其批评者称为“橡皮图章集会”)在1986年沦陷之前一直存在。从1987年到现在,该系统已经由参议院和众议院两院制。

选举参议员:它有什么不同

通常在两院制中,两个室的成员是使用不同的方法选出或选择的。 这些因国家而异。

菲律宾是一个很好的例子:现任参议院是在整个国家选举产生的,整个国家都是一个国家选区或选区。 下议院大部分由单议员国会选举产生。 两院都使用多元规则作为选择的选举制度,但它们在每个区的席位数方面差别很大。

参议院是一个多成员区多元体系,选民获得的选票与参议院议员当选的票数一样多。 由于参议院有24名成员,每次参议院有一半当选,这意味着每位选民获得12票。 排名前12位的选民 - 从单一的全国选举区中选出 - 赢得了参议院的席位。

相比之下,大多数众议院是通过单一成员区多元体系选举产生的,选民获得一票,而获得选票最多的候选人从该区赢得选举。

在许多国家,上院的成员比下院少。 菲律宾参议院仅有24名成员 不到菲律宾众议院的十分之一。 此外,菲律宾参议员的任期为六年,而众议院成员的任期为三年。

因为他们是从一个单一的国家区选举产生的,所以参议员可以自信地声称代表整个国家。 因此,参议院被视为国家领导人的训练基地,可能成为总统职位的跳板。 大量的“总统制”经常被视为破坏立法一致性的一个因素。

所有政党都面临瘟疫?

多成员多元系统的巨大缺点是它导致同一方成员之间的实质性竞争。 对于参议院的候选人来说,首先要求他们在投票数量方面排在前12名之列,一个人的反对者不仅是那些属于其他政党的人,也是那些在同一党旗下奔跑的人。

这对于建立更强大和更有凝聚力的政党的目标是非常不利的,日本决定放弃一种产生类似党内竞争模式的变体类型的多成员制度也就不足为奇了。

当候选人需要将自己与自己党派的成员区分开来时,这显然不是基于不同的党派平台。 在用于选举日本议会的旧的多成员地区制​​度下,候选人通常会通过向其所在地区提供物质利益(赞助和猪肉桶)并提出个人主义诉求(包括参加婚礼和葬礼)来区分自己。

在目前选举菲律宾参议院成员的多成员制度中,通常会对姓氏和名人地位有所了解(因此,参与者的数量不仅仅是前演员,电视名人,体育明星等,而且是谁在某些情况下,即使在作为上议院的成员坐下时,也要继续这些专业活动。

对问题和政策的关注决不是缺席,而是基于个人立场而不是党的平台。

由于参议院候选人是从一个国家区选出的,因此竞选活动围绕“空战”(电视和广播广告,以及通过社交媒体上诉)而不是“零散竞选”的“地面战争”。 但是,在当地建立一个组织通常仍然很重要,候选人与整个群岛的当地政治力量建立了自己独立的联系。 就其本质而言,多成员区多元选举制度使竞选活动成为一项个人活动,而不是以政党为基础的活动。

参议员候选人的选择通常是不透明的,而是在“后厅”中完成,其中发生了许多政治马交易。 参议院候选人的板岩现在通常被称为“团队”,并且很少考虑党派关系。 政治学家罗纳德·霍姆斯(Ronald Holmes)解释说,由于他们将来自多方的候选人与无政党的独立人士聚集在一起,“胜利特朗普党代表”。预计特别受欢迎的候选人有时会成为两个竞争对手参议员名单的成员。

上院的众多目的

部分基于美国的例子,菲律宾国会两院拥有基本相同的权力 - 除少数例外。 某些类型的措施(包括与收入和拨款有关的措施,以及弹劾程序和“当地申请法案”)必须来自众议院; 另一方面,参议院是唯一可以同意条约并审判弹劾案件的机构。

但在大多数其他国家,上议院用于代表特定地区或作为代表特定种族,语言,宗教或文化群体的手段。

区域代表性在联邦制度中最为重要。 在美国,无论人口多少,50个州中的每个州都会选出两名参议员。 在澳大利亚,6个州中的每个州选出12名参议员,而两个地区中的每一个都选出2名参议员,而不考虑各州和地区的人口差异。

第二个分庭也可能故意包含民间社会的代表。 例如,在马拉维,宪法规定,80名参议员中的32名将由当选参议员从社会“利益集团”提名的候选人名单中选出。在印度尼西亚,上议院代表(至少在正式上)是无党派的。确保他们与下议院分开角色。

许多上议院被视为审查而非提议新立法的地方。 未经选举的英国上议院偶尔会辩护,理由是它包含具有特定政策专长的个人,可以检查由多面手政治家制定的政府立法。

其他国家如何做到这一点

由于这些变化,许多第二分庭或者部分选举,间接选举或者未选举。 在当选者中,大多数司法管辖区选择通过对上院使用不同的选举制度来反映他们的不同角色,而不是选择他们用于下院的选举制度。

例如,在澳大利亚,下议院由多数诱导的“优惠”制度选举产生,该制度在没有候选人完全获得多数票的情况下统计选民的第二次和随后的选择。 上层房屋代表各州,通过一种比例代表制(PR)选出,再次使用排名选择投票。

这意味着通常无法赢得下议院选举的少数人利益仍然有机会在上议院的国家代表权中获得选举。

菲律宾参议院的公共关系可能会有类似的结果。 它也可能会加强各方对个别候选人的重视程度,特别是如果它是一个封闭式制度,它是选举和排名候选人的一方。

另一个改革方案是让参议院由区域选区而不是一个国家区选举产生。 如果用联邦制取代目前的统一政府体制的举动再次受到青睐,这将是一个不错的选择。 这类似于1916年至1935年间用于选举菲律宾参议院的选举制度,并将参议员的责任转移到一个更明确和可识别的区域选区。

然而,风险可能是菲律宾政党的进一步分裂,鼓励形成区域性而非国家性的政党。 这可能会以牺牲基础广泛的国家利益为代价,更多地关注区域和狭隘的利益。

最重要的是,选举制度的选择应该反映出参议院应该发挥的作用。 世界各地的上议院有不同的角色 - 作为审查的房屋,独立的房屋,领土代表,甚至是贵族。

菲律宾参议院明确是一个国家机构,因此需要能够代表菲律宾社会的完全多样性,在目前的多成员多元体系下,这一点可以说是不值得鼓励的。 - Rappler.com

Benjamin Reilly教授是澳大利亚珀斯默多克大学沃尔特默多克爵士公共政策和国际事务学院院长

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