时险倒
2019-05-28 12:25:06

难以预料的国际事件往往会对总统的崇高外交政策目标造成严重破坏,但没有人能够预测奥巴马总统在2014年会被抛弃的程度。

今年年初,总统正在努力结束两次美国最长的战争,并得到广泛的公众支持。

十二个月后,奥巴马对回归国内问题的支持已经消失,取而代之的是公众对他处理外交事务的普遍不信任。

在过去一年中,一次又一次的国际危机迫使美国重返伊拉克并进入其他一些冲突的中间,批评人士称他可以通过更多的远见和关注避免这种冲突。

民意调查显示,这些危机推动了奥巴马的外交政策调查数据,并且导致民主党失去对参议院的控制并在11月遭受众议院重大损失的罕见政治影响。

在此背景下,不到两周前奥巴马为改变与古巴关系正常化而改变了50年的历史,发挥了他的惊人权力。

“人们得到了(随着古巴此举)奥巴马试图在至少一个主要领域取得成功的感觉,”民主国家防务基金会研究副总裁乔纳森·施泽尔说。 “但我们一整年都看到的是一系列非受迫性错误。”

这一年见证了伊拉克和叙利亚伊斯兰国的崛起及其推翻伊拉克政府的威胁,一个勇敢和好战的俄罗斯的重生,叙利亚内战的混乱,西非埃博拉病毒的致命爆发,以及伊朗在核计划谈判中没有突破。

美国国务院发言人玛丽哈夫承认,2014年是艰难的一年,但表示美国已经更多地参与并向世界展示了更多的领导力。

“如果你看到我们去年的一些挑战,”她在今年的最后一次新闻发布会上告诉记者,“这很艰难,这很难,但我认为你看到了尽管仍存在许多挑战,但在更多地方,更多问题和更多领域的美国领导力比以往任何时候都要多。

“我的观点是美国的领导力,外交政策的成功和力量不是要预测事情何时会发生,也不是要防止世界上出现不好的事情,”她继续道。 “这就是你如何应对世界各地的各种危机以及你如何采取行动来预防未来的危机。”

一位记者迅速反驳了一句尖锐的批评:“从字面上看,这听起来像你所描述的是一种反应而非预防的政策。”

奥巴马的批评者赞同这一观点,并认为总统过于紧密地抄袭他的剧本,并试图将国家的注意力从中东转移,未能阻止他们形成的一些危机,特别是在叙利亚内战时急转弯。

一些批评人士认为,即使在今年年初,政府仍然有机会击中伊拉克和叙利亚的伊斯兰国,因为恐怖主义军队在叙利亚建立势头,以及叙利亚独裁者巴沙尔阿萨德政权,同时支持温和的叙利亚反政府武装。

今年晚些时候,逊尼派叛乱分子对他们在伊斯兰国的精神上的兄弟们更加宽容,他们分享了将阿萨德赶下台的愿望。 加强的伊斯兰国随后在伊拉克进行了一次不受限制的游行,屠杀了宗教少数群体并夺取了对该国大片地区的控制权。

奥巴马没有找到办法阻止伊斯兰国,而是花了大部分国际资本试图与伊朗达成一项历史性协议,以推翻其核计划,但在今年结束时只延长了2013年11月的临时协议。政府延长了几个月前进行会谈,使得国会两党议员日益增长,使得华盛顿对德黑兰承诺过多,同时其武器发展持续不减。

布鲁金斯学会的外交政策专家迈克尔·奥汉隆表示,奥巴马在2013年和2014年上半年关注的最大限度地减少美国在世界上的参与是错误的,并且在很多方面导致了叙利亚的骚乱和伊拉克。

但伊拉克主要城市摩苏尔6月12日对伊斯兰国的罢工是一个重要的警钟。 从那以后,他表示,奥巴马在重新参与美军在伊拉克和叙利亚的空袭以及建立国际联盟以打击极端恐怖组织方面取得了一些重大进展。

“[他]表现出更大的行动意愿,”奥汉隆说。 “世界要求他比他想要的更多参与。”

在奥巴马被迫在伊拉克做了一次面对面并将美国军人送回顾问之后,有一种新方法的外在迹象。

在秋天面对伊斯兰国的威胁时,奥巴马开始更加热烈地接受美国例外论的观点,在演讲中发表美国在世界上没有其他人愿意发挥的领导作用。

当谈到俄罗斯在乌克兰的侵略时,奥汉隆表示奥巴马承担的责任要小得多,尤其是莫斯科在早春迅速吞并克里米亚。

几个月后,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京派俄罗斯士兵和物资越过边境进入乌克兰东部,助长不稳定并促进亲俄分裂分子。

“我不相信俄罗斯今年的行为基本上是基于奥巴马的行动,”他说。 “在俄罗斯,有一种被剥夺权利和痛苦的感觉,而这些感觉早于奥巴马。”

俄罗斯与欧盟,特别是德国之间的经济关系,在惩罚普京时,也与奥巴马的关系紧密相连。 华盛顿加强了对莫斯科的制裁,但仅在北约几个月的紧张局势之后,国际贸易处罚才有限。

现在俄罗斯经济正遭受苦难,但不是制裁。 国际油价下跌50%正在蚕食俄罗斯依赖能源的经济,俄罗斯央行最近将利率上调6.5个百分点至17%,以稳定卢布。

随着奥巴马展望2015年及其担任总统的最后两年,低油价可能有助于他在与伊朗和俄罗斯的谈判中获得杠杆。 他还有机会改变其他领域的路线,特别是在阿富汗,许多外交政策专家正在推动他留下一支美国军队,并放弃承诺,在2016年底之前将绝大多数人送回家。

“我们不应该让北约取代我们 - 长期的任务是用无人机打击极端主义分子,瞄准基地组织并阻止阿富汗政府堕入塔利班,”奥汉隆说。 “我们购买了血液中的权利。”

战略与国际研究中心战略部门的Arleigh A. Burke主席安东尼·科德斯曼表示,接下来的两年将给奥巴马一个狭窄的窗口,以纠正他的外交政策错误,但他的工作已经完成。

在12月初撰写的一篇文章中,科德斯曼表示,自8月下旬总统“我们尚未制定战略”关于ISIS的声明以来,他没有看到奥巴马新的外交政策愿景。

科德斯曼写道,这种失态“似乎不仅仅适用于伊拉克和叙利亚的伊斯兰国。”

他写道:“这似乎适用于政府必须战斗到最后的任何战争的可行战略。”

但是,科德斯曼对新一年的外交政策重置抱有希望,总统和他的团队将不得不做出更多的反应。

“虽然事件有时会迫使战略发生变化,但一个好的策略会迫使事件发生变化,”科德斯曼写道。